文：張蕊

溫州市工商聯召開商會高質量發展動員會

10月17日，全國政協副主席、全國工商聯主席高云龍宣布溫州市創建新時代“兩個健康”先行區正式啟動，“中國第一個工商個體戶”章華妹、“中國第一個開展民營航空業務”的均瑤集團王均豪等10位溫州民營企業家作為特殊嘉賓在臺前大屏幕上一起按下啟動手印，現場掌聲雷動，經久不息，大家共同見證了這一激動人心的時刻。

令人驚嘆的是，創建“兩個健康”先行區，從一個念想到成為實錘，只用了短短10個月時間，這是怎么做到的？在啟動大會召開前夕，本刊記者赴浙江訪問溫州市工商聯黨組書記朱榮娒。

瞄準痛點開創“營商環境”新局面

溫州地處浙江省東南部，新中國成立以后很長一段時期，“七山二水一分田”的自然條件難以養生，窮苦不堪。當商品經濟的第一縷春風吹過，剛剛洗腳上田的農民，爭先恐后、千方百計地想要上岸成為體面人。躍躍欲試的弄潮兒歷經兩代人的發展傳承，在民間形成巨大生命力，然而，市場規范意識卻未能普及扎根。溫州在2017年《亞布力論壇路新華中國營商環境指數》35個城市排名中未能入選，這份不及格的成績單，不僅暴露了當地經濟的發展短板，也成為溫州市領導班子亟待解決的問題。

剛上任一年的朱榮娒沒有氣餒，他與市政府領導班子一道選擇了正面迎戰，率領溫州市工商聯全體成員，就營商環境問題在會員企業中進行廣泛的大走訪大調研，用真誠和執著，換回一句句的真心話，也包括不少苦衷和怨言。這些調研數據，經由專業梳理合并，形成內參上報市委，其中“不訴不查，有查必備”已納入溫州市“深化改革優環境”專項活動，這給了當地民營企業家很大的鼓舞。

2018年春節剛過，溫州市委領導就緊急召開了第一個全市性大會，即啟動營商環境提升年行動。這場貫穿全年的大行動，以服務企業和民生需求為導向，以“最多跑一次”改革為突破口，以深化“效能革命”為切入點，開展“深化改革優環境”“執紀監督治怠政”專項活動和掃黑除惡專項斗爭，推進政務服務供給側結構性改革，整治“為官不為”“中梗阻”等作風頑疾，杜絕彈性執法、選擇性執法，重點解決執行不力、辦事不暢、作風不實等問題。

其中，“深化改革優環境”專項活動的共同指向是：進一步優化政府公共服務，切實改善政務環境、投資環境、市場環境、法治環境。措施中提到，建立“有求必應”的營商專員(代辦員)制。面向規上企業和重點招引企業，開展“千名干部聯千企”行動，選派一批工作能力強、專業素質高、服務態度好的干部作為營商專員(代辦員)，對企業要求政府解決的事項實行代辦服務，對招商引資項目從洽談、簽約、建設到投產實行全過程服務。對營商專員(代辦員)的考核評價結果與派出單位年度考績捆綁掛鉤。對涉企政策“剛性兌現”、涉企稅收“柔性服務”、凈化招投標市場、全面放開涉批中介服務市場、全面提升企業開辦便利度、優化通關環境、建立營商環境監管機構、規范信用“紅黑名單”管理，也都提出了有針對性的措施。

專項活動開展以來，已嚴肅查處破壞營商環境的違紀違法行為十余例，全力破解諸多招商引資項目審批服務難問題，基本實現規上企業效能監測點全覆蓋，持續強化了問責力度，開創了溫州“營商環境”新局面。

朱榮娒在采訪中與本刊記者分享了對營商環境的評價標準。他說：“溫州的營商環境是否向好主要看兩個標準。第一，溫州本地企業能夠留得??；第二，外地的企業和國企央企愿意到溫州來，溫商也陸續回歸。那就說明溫州（營商）環境變好了?！?/span>

深耕細作培育“惠企政策”新土壤

一直以來，中央和浙江省委對溫州特別關心并寄予厚望。習近平總書記在浙江工作時曾23次到溫州調研視察指導，到中央工作后還多次就溫州相關工作作出重要批示、指示，對溫州改革發展提出一系列明確要求?？倳浻绕潢P注溫州的改革創新和民營經濟發展，他曾指出，在新的形勢下溫州要再創新輝煌，必須毫不動搖地鼓舞民營經濟實現新輝煌?？倳浵Ｍ麥刂堇^續把創新史寫下去，創造新的業績，為全省帶好頭，也為全國作示范。

朱榮娒（中）赴泰順振泰建設股份有限公司調研“兩個健康”

2017年9月份《中共中央國務院關于營造企業家健康成長環境，弘揚優秀企業家精神，更好發揮企業家作用的意見》（中發【2017】25號）發布后，立即引起民營企業家的熱議，極大提振了企業家的干勁；而在今年的走訪調研過程中，朱榮娒卻發現一些企業家對未來信心不足，尤其在中美貿易戰的國際形勢和改革進入深水區的疊加效應下，他們的悲觀情緒只增不減。

經過多方調研談心，朱榮娒找到了癥結所在：大政方針雖已明確，但企業的獲得感不強。如何推進和落實黨中央的政策？特別是細化和具體化中發【2017】25號與浙江省委浙委發【2017】47號文件，成為溫州市工商聯面臨的又一重大課題。

朱榮娒反復研讀這兩份文件，留意到中發【2017】25號提到要建立企業家參與涉企政策制定的機制。他當時就想，如果市工商聯創出一個以該文件為藍本的載體，細化企業家參與制定涉企政策的辦法并推進落實，那么企業家的獲得感就會大大提升。如果把中發【2017】25號文件中的每一句每一條在溫州細化落實，那就需要由市委政研室牽頭，市發改委、市工商聯配合制定出臺實施細則，使中央政策更具操作性，放大政策紅利，否則就是最大的政策浪費。

順著這個思路，溫州市工商聯的工作重心越來越明晰，擬定并送審了《溫州市行業協會商會改革和發展十六條措施》《構建親清政商關系推進經濟協商十四項制度》《涉企政策的制定征詢試行辦法》等惠企政策，其中包括健全行業協會商會登記一業一會機制及探索開展行業信用體系建設、建立涉企重大問題協商制度和建立企業維權服務常態化制度等實施細則。

朱榮娒認為，制定措施的原則，要堅持問題導向，要掌握企業普遍存在的問題和困難，也要堅持項目導向，逐一對照藍本，深耕細作，防止跑偏。這樣的措施給到企業，企業家才會增強其獲得感。

朱榮娒（右二）赴瑞安調研營商環境

乘風破浪邁向“兩個健康”新征程

改革開放以來，溫州人以“敢為人先、特別能創業創新”的精神，走出了一條具有鮮明區域特色的發展路子，成為中國民營經濟的開拓者、市場經濟的探路者、企業家精神的踐行者，為中國改革開放和市場經濟建設發展作出了歷史性貢獻，形成了舉世矚目的“溫州模式”。截至2017年年底，溫州全市在冊市場主體90.2萬戶，其中企業22.3萬戶，相當于每10個溫州人中就有一個經商辦企業。溫州民營企業數量占全市企業的99.5%。民營經濟對GDP的貢獻超過80%，工業增加值占到91.5%，從業人員占到92.9%，稅收收入占到82.4%，出口額占到80%，民營經濟在國民經濟中成支柱力量。

而近幾年的溫州民營經濟，卻在經歷成長的煩惱。面對轉型的陣痛，溫州市工商聯一方面向“兩個健康”示范城市取經，把對方好的經驗做法拿來試用看療效；另一方面，從中央政策文件中尋找健康發展的解藥?；I劃創建“兩個健康”先行區就是要率先破解制約民營企業發展的重大難題，探索促進民營企業高質量發展的實現路徑和實現形勢。

朱榮娒曾在政府工作會議上諫言，非公經濟健康發展的關鍵在于營商環境，這就如同人與自然的關系一樣，自然環境變好了，人的身心也會好起來。為加快推進創建新時代“兩個健康”先行區，溫州市在10月17日的啟動大會上推出“十大舉措”，分別是探索民營經濟高質量發展新模式、打造中小微企業產業生態圈、打造市場準入最優試驗田、當好參與“一帶一路”建設排頭兵、最大力度推進企業“精準減負”、全力打造一流的國際化營商環境、實施民營企業家護航工程、全力建設新時代溫商隊伍、打造綜合服務型協會商會和制定新時代“兩個健康”溫州標準等。

實現先行就要更新觀念，大力破除制約“兩個健康”的體制機制障礙，打造營商環境更優、輻射作用更強的民營經濟發展新高地。據了解，溫州市委市政府正在持續打造品質卓越的城市環境，全力推動大建大美，著力提升溫州城市能級，著力提升高鐵、城市快速路等基礎建設，栽好企業發展、人才引進的樹。近期還將出臺構建“親”“清”政商關系、“兩個健康”綜合評價體系和新時代“兩個健康”溫州標準，努力為民營經濟高質量發展創建一流環境，讓企業家在溫州更順心、更安心、更舒心、更放心。

朱榮娒（右三）赴瑞安浙江雅虎汽車部件有限公司調研

創建目標提出以來，得到中央統戰部、全國工商聯和浙江省委、省政府的高度重視和大力支持，中央統戰部、全國工商聯領導全程指導創建工作，浙江省委也將其列為了全面深化改革領導小組的年度重點改革項目。在黨中央和省委、省政府的堅強領導和有力支持下，溫州市委、市政府已取得了階段性的成果，從營商環境提升到改革攻堅突破，從各項優惠政策到保姆式服務，從國家金融改革試驗區到全國海峽兩岸溫州民營經濟創新發展示范區，再到新時代“兩個健康”先行區，充分體現了先行先試的宏大氣魄。

下一步，溫州市委、市政府與各級將充分尊重企業的建議意見，共同夯實民營經濟發展根基，著力破解民企發展難題，堅持用改革的發展對癥下藥，助推廣大民企健康發展，持續深化“最多跑一次”改革，確?！白疃嗯芤淮巍备母锔采w百分之百，激發全民創業創新熱情；在溫州市工商聯的牽頭下，強化非公黨建引領，引導非公經濟人士跟黨走，強化協會、商會的引領，按照“四好”標準，進一步加強行業協會建設，并打造成服務“兩個健康”的主陣地。

立足兩個健康 溫州爭創先行——訪浙江溫州市工商聯黨組書記朱榮娒